国家住建部明确规定:“项目未批先建是指项目在未获得发改委立项批文之前开工建设。”没有批文说明还没有获得国家对这个项目符合国家产业政策的认可。同时住房和城乡建设部办公厅要求各级住房城乡建设主管部门要严肃查处违法包、转包、违法分包、挂靠以及未批先建、围标、串标、超资质承揽工程、任意压缩合理工期、拖欠农民工工资等违法违规行为。
近日，我社收到呼和浩特市清水河县居民闻俊利的求助信。他在信中反映:“他在签订了鄂尔多斯市购物中心康巴什商业综合体以及接待部(售楼处)的工程施工合同后，发生的相关情况说明:2020年，鄂尔多斯市人民政府通过招商引资方式将鄂尔多斯市购物中心有限责任公司引入鄂尔多斯市康巴什区，并确定该公司作为鄂尔多斯市购物中心康巴什商业综合体项目的开发建设单位，并将该项目确定为重点项目。
招商引资后，鄂尔多斯市购物中心有限责任公司应当依法办理项目的用地、规划、施工等批准手续再进行开工建设，但是根据调查鄂尔多斯市购物中心有限责任公司在没有办理任何用地、规划、施工等手续的情况下，又如何能得到鄂尔多斯市发展改革委员会、自然资源局康巴什区分局和住房和城乡建设局康巴什区分局等部门的认可，并于2022年就开始了对鄂尔多斯市购物中心康巴什商业综合体项目进行开工建设。这种行为是否构成涉嫌严重违反国家规定。后来在主体已完成三层时才于2022年5月26日又取得了项目的《建设工程规划许可证》。在鄂尔多斯市购物中心有限责任公司对地方政府确定的重点项目在没有相关批文的情况下进行施工，并能够完成三层主体，鄂尔多斯市住房和城乡建设局康巴什区分局等部门是没有尽到监管责任还是默许其违法施工？政府在这其中是否存在不作为，懒政的行为呢？
2022年5月8日，陕西达建建设工程有限公司与鄂尔多斯市金色莱茵资产控股有限公司(以下简称为“莱茵公司”)签订《招商部工程施工合同(固定总价)》,合同约定莱茵公司将位于康巴什北区团结路东、伊克昭街北、乌仁都西路西29号地块鄂尔多斯市购物中心康巴什商业综合体接待部工程的地建主体、二次结构、安装、精装修等工程以包工包料方式发包给陕西达建建设工程有限公司施工。双方约定工程款按固定总价执行，为5100000元。合同还约定工程款的支付时间为主体封顶之日，付清主体工程款;二次结构按月进度支付进度款;玻璃窗框安装完成之日，支付玻璃幕墙工程款的40%;玻璃安装完毕之日，支付至玻璃幕墙工程 95%的工程款;工程竣工或转移占有之日起10日内付清全部工程款。合同签订后，陕西达建建设工程有限公司按照合同约定施工，施工完毕交付鄂尔多斯市购物中心有限责任公司占有使用至今，但是鄂尔多斯市购物中心有限责任公司和鄂尔多斯市金色莱茵资产控股有限公司至今拒不支付工程款。
在施工过程中，鄂尔多斯市购物中心有限责任公司于2021年6月9日又注册成立了鄂尔多斯市金色莱茵资产控股有限公司作为该项目专门对外分包工程，因鄂尔多斯市金色莱茵资产控股有限公司仅投入注册资金200万元来开发几十亿的项目。因鄂尔多斯市购物中心有限责任公司和鄂尔多斯市金色莱茵资产控股有限公司没有任何开发手续、也没有资金实力，却能在相关职能部门的纵容和默许下、未批先建，开发主体与实际主体分离，开发主体鄂尔多斯市金色莱茵资产控股有限公司为空壳公司，无任何资金，导致其无法支付该项目的施工单位工程即陕西达建建设工程有限公司工程款。由于鄂尔多斯市购物中心有限责任公司和鄂尔多斯市金色莱茵资产控股有限公司拒不支付陕西达建建设工程有限公司工程款，才导致陕西达建建设工程有限公司拖欠部分农民工工资，导致大量农民工上访、投诉。后来在席洪义的安排下，康巴什区公安局2023年对陕西达建建设工程有限公司法定代表人张红永以拒不支付劳动报酬罪追究刑事责任。后因陕西达建公司多方筹措资金支付劳民工工资后，该案才得以了结。
据闻某介绍:席洪义作为鄂尔多斯市购物中心有限责任公司和鄂尔多斯市金色莱茵资产控股有限公司的股东和实际控制人，席洪义操纵鄂尔多斯市购物中心有限责任公司和鄂尔多斯市金色莱茵资产控股有限公司未批先建、拒不支付达建公司工程款、操纵康巴什区公安局追究达建公司法定代表人张永红刑事责任，因为席洪义拒不支付接待中心(售楼部)
工程款，严重损害了达建公司的合法权益，同时损害了部分农民工与材料商和分包商的利益。才引发了大量的上访,间接造成了恶劣的社会影响。
我社接到求助信后，为了解情况特委派记者前去当地调查核实情况。记者和当事人首先去工程的施工现场核实。在现场记者看到施工现场、设有监督管理责任人的公示栏，工人维权公示栏等公示栏设施。工地处于停工状态。又在闻某的陪同下看一遍他们的施工现场。然后在闻某的带领下我们又去康巴什区住建局并和该局局长面谈并了解些项目的相关情况。领导说“该项目是区里重点项目由于双方产生纠纷目前项目搁置不前，他也对这件事一直协调中，并且建议可以试图走司法程序。对记者提出的关于没有获得“开工令”，就开工之事的解释含糊其辞没有明确答复。第二天记者陪同闻某见到了该区王区长,在交谈中:“王区长对当前的问题也表示愿意积极协调有关部门尽快处理。尽快给闻某一个合理满意的结果”。
招商引资的项目涉嫌烂尾，政府有不可推卸的责任。首先政府需要明确招商过程是否真实是否是骗子的诈骗行为、如果本质上属于诈骗行为的、那么政府就没有尽到深入调查的作用。盲目引进投资企业导致国家利益受到损失。其次政府要反思招商项目涉嫌烂尾的原因是否有行政不作为等因素，有的话就需要承担责任。最后地方政府也要反思招商引资政策是否合理、是否存在。直至发稿前闻某的事件还没有实质性的进展。我社也将对后续事件持续跟踪报道。（首席记者刘玉国北京报道）
来源：中国社会新闻